梁功凱》雄三射出的問題1－急需改革軍隊造假文化 @ 黃智娟

蔡英文總統上任後巡視國軍部隊時說：「國防改革勢在必行。」然而改革的核心在「人」。若不能看清事實的真象，且下定決心面對處理，恐將事倍功半，甚至徒勞無功。日前發生海軍金江軍艦誤射雄三飛彈事件，事涉人員召募、教育訓練、保養維修、行政管理、組織架構、作戰管制、甚至系統設計的周延性、準則教令的適切性等，筆者在此謹就本案引發與「國防改革」相關之「軍事文化」，提出省思。

當某單位有異常行為時，「軍事文化」最常用來檢視或試圖提供一個解釋，以說明事件發生的原因。一個由上而下的官僚結構傾向於鼓勵所屬「依賴」和「順從」。下屬單位則被法令常規所束縛，幾乎沒有「主動」和「自主」的空間。所以在面對新的情況或變動的環境，通常是被動或消極無所作為。

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當基層的時間已經被例行的常規保養和訓練所飽和，而上級仍不斷給予額外的任務和不必要的行政命令，在人力、時間均不足的情況下，應付造假自然應運而生。加上長官的言行媚俗，討好民粹，長久以往，已潛藏「信心危機」。這也是近期軍中意外及突發事件頻傳的背景因素。

「改革」要由上而下。「領導」與「管理」最大的不同，在「領導者」的言行及所關切的目標，將改變「組織文化」。

在德國普魯士時代，一位少校在戰時做了一個不良的決策，接受調查時，辯稱所作所為均合乎規定。調查官說：「少校，菲特烈大帝任命你時，不只是希望你遵守規定，而是期望你能發揮專業，主動負責。」這個「發揮專業，主動負責」就是「充分授權」。

「授權」的要件為：上級對「下級執行任務的能力」及下級對「上級意圖」的了解程度所產生的「相互信任」。這個「發揮專業，主動負責，充分授權」的概念此後繼續發展，德軍因此人才輩出。

我們早已進入「網路資訊時代」，過去「工業時代」所重視的計畫作為、中央管制的威權式管理已不符時代所需，而應走向「理性、專業、主動、負責」的分散式授權管理，多給下級一些自主空間，才能增加靈活性與機動性。當然，下級也要有足夠的專業能力和主動負責的精神，才能建立上級的信心。上級則置重點於任務分配與協調整合。

為了貫徹改革的決心，必須以堅強的意志，選拔最優秀的人才當種子教官，對所屬幹部施以長期的教育訓練，建立堅實的專業職能，並對已修訂的準則教令產生共同的理解，因而對行為的改變賦予意義。

筆者在一六八艦隊服務時曾以「真實」濾水器光頭水、「真誠」、「理性」、「尊重」與同仁共勉。時至今日，應仍有效。（作者為備役海軍中將）

(中國時報)

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